Медиация: восстановленный кантон

Акт медиации и ликвидация Гельветического государства

Акт медиации от 19 февраля 1803 года, составленный Наполеоном Бонапартом совместно с Гельветической консультой, которую он созвал в Париже, служил основным законом Швейцарии с 10 марта 1803 года по 29 декабря 1813 года. Он создал конфедерацию девятнадцати равноправных кантонов с ежегодным сеймом, депутаты которого голосовали по кантональным инструкциям, и ландамманом Швейцарии во главе федеральной власти. Бывшие подвластные территории, такие как Аргау, Тургау и Во, стали равноправными кантонами, так что главное достижение 1798 года — конец отношений между правящими и подвластными территориями — пережило падение унитарного государства. Французские войска были выведены к февралю 1804 года, однако Швейцария оставалась связанной с Францией оборонительным союзом, военной капитуляцией, по которой она поставляла солдат в армии Наполеона, и обязательством покупать французскую соль.¹ Цюрихский государственный деятель Ханс фон Райнхард участвовал в Консульте, подписал Акт медиации и добился территориальных приобретений для своего кантона.²

Акт содержал положения, имевшие непосредственное финансовое значение. Его федеральная часть гарантировала, что швейцарские монеты будут иметь единую пробу, устанавливаемую сеймом, и позволяла гражданам селиться в другом кантоне и свободно заниматься там своим промыслом. Она также отменила старые транзитные права и гарантировала свободное обращение продовольствия, скота и товаров без внутренних пошлин, тогда как пограничные тарифы оставались за пограничными кантонами при условии одобрения сеймом. Заключительные положения возвращали имущество монастырей, передавали управление национальным имуществом кантонам и предусматривали погашение гельветического национального долга за счёт кантональных активов. Возможный излишек подлежал пропорциональному распределению, а оставшееся движимое и недвижимое имущество возвращалось кантонам. Комиссия из пяти членов должна была определить потребности коммун и провести ликвидацию в установленные сроки.³

Для Цюриха ликвидация поставила вопрос, который никогда не возникал при старом режиме: какие активы принадлежат кантону, а какие — городу? До 1798 года они совпадали, поскольку город и был государством. Урегулирование 1803 года разделило их. Кантон получил большинство комиссий и ведомств старого правительства, тогда как город Цюрих сохранил некоторые учреждения, такие как зерновое ведомство и лесное управление.⁴ Раздел 1803 года положил начало раздельным публичным финансам кантона и города Цюрих, которые сохраняются в двойной структуре кантонального и муниципального бюджетов, а позднее и кантональных и муниципальных учреждений, характерной для Цюриха по сей день. Говоря языком современного корпоративного права, старая республика была разделена на два юридических лица, и значительная часть политических конфликтов последующих десятилетий касалась условий этого разделения.

Конституция собственников

Наполеон издал новую конституцию кантона 19 февраля 1803 года. Она впервые создала законодательный орган, правительство и администрацию кантона, отдельные от учреждений города.⁵ Политические права, однако, были привязаны к имуществу. Чтобы голосовать, мужчина должен был владеть имуществом не менее чем на 500 франков, быть экономически независимым и годным к военной службе, а также достичь тридцати лет или состоять в браке. По оценке Государственного архива, тем самым примерно половина мужского населения сельской местности была исключена из политического участия.⁶ Большой совет насчитывал 195 членов, избиравшихся по системе, основанной на шестидесяти пяти избирательных цехах — тринадцати для города и пятидесяти двух для сельской местности. Для избрания в совет требовалось состояние от 5 000 до 20 000 франков в зависимости от способа избрания. Такое устройство давало городу с населением около одиннадцати тысяч человек 75 мест против 120 для сельского населения численностью около 182 000 человек.⁷

Цензовая конституция 1803 года выражала принцип, который на протяжении полувека господствовал в политической мысли имущих классов Цюриха: политическое участие должно соответствовать экономической заинтересованности. Она восстановила преобладание города в новой форме, заменив правовую привилегию горожанина имущественным цензом собственника. Поскольку богатство кантона было сосредоточено в городе и прибрежных деревнях, результатом стало правление купцов, рантье и зажиточных сельских предпринимателей. В Большой совет эпохи Медиации входили такие люди, как архитектор и промышленник Ханс Каспар Эшер, заседавший в нём до 1830 года.⁸

Бокенская война 1804 года

Вскоре новое кантональное правительство столкнулось с нерешённым вопросом феодальных повинностей. Прибрежная округа была недовольна рядом мер восстановленных властей: ограничением общинных вольностей, назначением пасторов и учителей Малым советом, ограничениями свободы промыслов и прежде всего законом о выкупе десятины, устанавливавшим более высокие цены, чем в других кантонах. Искрой стала присяга на верность, предписанная 4 декабря 1803 года, по которой граждане должны были поклясться в верности конституции и всем нынешним и будущим законам. Сорок семь из 192 общин отказались.⁹ В Веденсвиле 16 марта 1804 года на церемонию присяги собрались около двух тысяч человек, которые с криками отвергли присягу, так что федеральным представителям пришлось спешно удалиться. 24 марта пустой замок Веденсвиль, резиденция бывшего фогта, был подожжён.¹⁰

Около шестисот человек с левого берега озера и из округа Кнонау под предводительством Ханса Якоба Вилли, сапожника из Хоргена, двинулись на Цюрих и 28 марта 1804 года разбили правительственные силы под командованием полковника Якоба Кристофа Циглера у имения Бокен над Хоргеном. Ландамман Швейцарии Никлаус Рудольф фон Ваттенвиль мобилизовал бернские и аргауские войска ещё до того, как Цюрих официально попросил о помощи. К 3 апреля 1804 года восстание было подавлено у Аффольтерн-ам-Альбис. Регион был оккупирован и разоружён и должен был выплатить военные контрибуции, а Вилли и ещё два предводителя были казнены.¹¹ Двумя другими казнёнными предводителями были Генрих Хеберлинг и Якоб Шнеебели. Сам закон о выкупе десятины был приведён в исполнение без изменений.¹²

Финансовое наказание было тяжёлым и точно выверенным. Веденсвиль должен был уплатить контрибуцию в 112 000 франков, а Хорген — 48 000 франков, которые собирались за счёт имущественных налогов и муниципальных займов. Помимо казней, суды назначали тюремные сроки, приговор к двадцати годам в кандалах, пожизненное изгнание и лишение политических прав. Сам Веденсвиль утратил избирательные права и восстановил их лишь поэтапно в 1811–1813 годах.¹³ В одном отношении этот эпизод повторил схему 1795 года с переменой ролей: правительство собственников эпохи Медиации использовало инструменты старого режима, чтобы защитить интересы владельцев феодальных повинностей, большинство из которых жили в городе. Соответственно, выкуп десятины и поземельных платежей в Цюрихе шёл медленно и на добровольной основе, как и в большей части немецкоязычной Швейцарии. Лишь в 1860-е годы в Цюрихе был предписан окончательный принудительный выкуп оставшихся поземельных повинностей.¹⁴

Для истории финансового центра медленный выкуп феодальных повинностей имеет большее значение, чем может показаться. Десятина или поземельная рента были обременением, следовавшим за землёй, и их нелегко было сочетать с ипотекой. Пока земля кантона была обременена бессрочными повинностями в пользу государства, церкви и городских рантье, сельский кредит оставался раздробленным и личным. Постепенное превращение этих повинностей в денежные выплаты высвобождало капитал для их прежних владельцев, которые реинвестировали его в ценные бумаги, промышленные предприятия и ипотечные займы. Одновременно оно создавало необременённую землю, которая могла служить обеспечением. Ипотечные банки и сберегательные кассы XIX века, а позднее Zürcher Kantonalbank, основанный в 1870 году, строили свой бизнес на этом преобразованном режиме собственности.

Континентальная блокада и первые прядильные фабрики

Медиация совпала с самым драматичным преобразованием промышленной базы Цюриха со времени появления шёлкового промысла в XVI веке. Примерно с 1790 года английская пряжа машинного прядения, более дешёвая и однородная, чем нить ручного прядения, начала подрывать надомное прядение, от которого зависела цюрихская сельская местность.¹⁵ Первый ответ пришёл из Винтертура. В 1800 году семеро представителей винтертурских семей, среди них Иоганн Генрих Зульцер и Иоганн Генрих Циглер, образовали Hardgesellschaft. Купив в 1801 году землю близ Вюльфлингена на реке Тёсс, они в 1802 году построили фабрику в Харде — первое предприятие в Швейцарии, соединившее механические прядильные машины с энергией воды.¹⁶ Опираясь на французский капитал, предприятие начало работу с сорока четырьмя механическими прядильными машинами, которые, как говорят, вытеснили труд около восьми тысяч ручных прядильщиков.¹⁷

В городе Ханс Каспар Эшер и Саломон фон Висс в 1805 году основали хлопкопрядильную фабрику в Ноймюле на Лиммате — вторую успешную механическую прядильную фабрику в Швейцарии. Эшер получил образование купца и архитектора, учась у Фридриха Вайнбреннера в Риме, а фон Висс был банкиром. Машины поначалу строились только для собственных нужд фирмы, пока в 1810 году мастерская не начала принимать сторонние заказы, а с 1828 года делала это постоянно.¹⁸ К 1829 году Escher Wyss стала крупнейшим машиностроительным предприятием Швейцарии, выпускавшим текстильное оборудование, пароходы, одну из ранних турбин в 1841 году, а позднее паровозы.¹⁹

Континентальная блокада, провозглашённая Наполеоном 21 ноября 1806 года, ускорила это развитие. Швейцария запретила ввоз хлопчатобумажных изделий ещё 22 февраля 1806 года, а 5 июля 1806 года присоединилась к запрету на британские товары, разрешив при этом ввоз машинной пряжи через тринадцать таможенных постов. Трианонский тариф 1810 года повысил пошлины на колониальные товары вплоть до пятидесяти процентов, а Фонтенблоский декрет предписывал публичное сожжение британских товаров. Исключив английскую конкуренцию, блокада парадоксальным образом стимулировала механизацию швейцарского хлопкопрядения.²⁰ Число фабрик быстро росло. Historisches Lexikon в одной статье приводит шестьдесят прядильных фабрик в Цюрихе к 1814 году, а в другой — семьдесят четыре, против двадцати–тридцати в Санкт-Галлене и в Аппенцелле. Из этих преимущественно небольших фабрик выжили лишь более крупные и лучше оснащённые.²¹

Гларусский промышленник Каспар Йенни, оглядываясь назад в 1930 году, охарактеризовал воздействие блокады на ручную хлопчатобумажную промышленность как почти разрушительное и поставил ей в заслугу то, что она вынудила швейцарцев строить собственные машины, благодаря чему возникли машиностроительные фирмы, такие как Escher, Wyss & Co. и Jacob Rieter & Cie.²² Значение этого развития для последующей финансовой истории Цюриха трудно переоценить. Механическое прядение требовало основного капитала в масштабах, неизвестных системе Verlag, — в зданиях, правах на воду и машинах. Оно породило спрос на долгосрочное промышленное финансирование, который купцы-банкиры старого типа, привыкшие к краткосрочному торговому кредиту, могли удовлетворить лишь отчасти. Тот же процесс породил новый класс промышленных состояний, владельцы которых позднее будут основывать банки для удовлетворения своих потребностей. Линия от Ноймюле 1805 года до Schweizerische Kreditanstalt 1856 года, рассматриваемого в части D, проходит через балансы этих прядильных и машиностроительных фирм.

Примечания

1. HLS, французское издание, «Médiation», https://hls-dhs-dss.ch/fr/articles/009798/. Статья описывает режим как гибридный — ни чисто конфедеративный, ни полностью федеративный — с ограниченной дееспособностью. ↩
2. Wikipedia (на немецком языке), «Hans von Reinhard», https://de.wikipedia.org/wiki/Hans_von_Reinhard. Райнхард (1755–1835) был ландамманом Швейцарии в 1807 и 1813 годах и представлял Швейцарию на Венском конгрессе. ↩
3. Axel Tschentscher (Бернский университет), издание Mediationsakte (1803), глава XX (федеральный акт и заключительные положения), https://www.verfassungsgeschichte.ch/CH_1803_Mediationsverfassung_Kapitel_XX_(Bund).pdf, статьи 4–7 федерального акта и статьи 1–7 фискальных положений. ↩
4. Кантон Цюрих, пресс-релиз «Die kantonale Verwaltung historisch betrachtet», май 2008 г., https://www.zh.ch/de/news-uebersicht/medienmitteilungen/2008/05/115.html. В пресс-релизе отмечается, что кантональная администрация опиралась на комиссии вплоть до введения департаментской системы в 1849/50 году, за которую выступал Альфред Эшер. ↩
5. Staatsarchiv des Kantons Zürich (изд.), Kleine Zürcher Verfassungsgeschichte 1218–2000, с. 39 и 41. ↩
6. Staatsarchiv des Kantons Zürich (изд.), Kleine Zürcher Verfassungsgeschichte 1218–2000, с. 41, где дословно приводится имущественный ценз в 500 франков. ↩
7. Wikipedia (на немецком языке), «Verfassung des Kantons Zürich» (см. выше), раздел о конституции эпохи Медиации; о 65 избирательных цехах см. также «Geschichte des Kantons Zürich» (см. выше). ↩
8. HLS, «Escher, Hans Caspar», версия от 7 апреля 2006 г., https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/019847/2006-04-07/. ↩
9. Wikipedia (на немецком языке), «Bockenkrieg», https://de.wikipedia.org/wiki/Bockenkrieg, о перечне претензий, указе о присяге от 4 декабря 1803 года и числе отказавшихся от неё общин. ↩
10. Baukultur Wädenswil, «Bockenkrieg und Mediation», https://www.baukultur-waedenswil.ch/bockenkrieg-und-mediation.html. На странице приводится описание церемонии советником Устери как «сверх всякой меры бурной». ↩
11. HLS, итальянское издание, Peter Ziegler, «Guerra di Bocken», https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/017223/. ↩
12. Wikipedia (на немецком языке), «Bockenkrieg» (см. выше). ↩
13. Baukultur Wädenswil, «Bockenkrieg und Mediation» (см. выше). ↩
14. HLS, французское издание, «Redevances féodales» (см. выше), где отмечается, что Люцерн, Цюрих и Тургау предписали окончательный выкуп оставшихся поземельных рент в 1861–1865 годах и что федеральный земельный реестр, введённый с Гражданским кодексом 1912 года, смёл последние феодальные повинности, несовместимые с современным правом собственности. ↩
15. HLS, французское издание, «Coton», https://hls-dhs-dss.ch/fr/articles/013961/, раздел о возникновении механического прядения. ↩
16. HLS, «Spinnerei im Hard», версия от 20 февраля 2012 г., https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/048184/2012-02-20/. ↩
17. Wikipedia (на немецком языке), «Spinnerei Hard», https://de.wikipedia.org/wiki/Spinnerei_Hard. В статье также отмечается, что к 1817 году были добавлены жилые помещения для рабочих со спальнями, пекарней и прачечной, а в 1824 году — ткацкий цех. ↩
18. Wikipedia (на немецком языке), «Escher Wyss AG», https://de.wikipedia.org/wiki/Escher_Wyss_AG. В статье рассказывается, что около 1801 года Эшер видел в работе первую в Швейцарии прядильную машину в бывшем монастыре Санкт-Галлена. ↩
19. HLS, «Escher, Hans Caspar» (см. выше). В статье также отмечается, что в 1837 году Эшер основал больничную кассу и кассу взаимопомощи для рабочих, а в 1846 году — сберегательную кассу для них. ↩
20. HLS, «Kontinentalsperre», версия от 30 октября 2008 г., https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/013928/2008-10-30/. В статье также отмечается, что за окончанием блокады в 1813 году последовал кризис 1816–1817 годов, когда дешёвый британский текстиль наводнил континентальные рынки. ↩
21. HLS, французское издание, «Coton» (см. выше), где для Цюриха в 1814 году указаны 74 механические прядильные фабрики; HLS, «Kontinentalsperre» (см. выше), где для Цюриха указано 60, а для Санкт-Галлена — 17. ↩
22. Caspar Jenny, «Die schweizerische Baumwollindustrie», доклад от 19 ноября 1930 года в экономическом обществе Цюриха, опубликованный в томе журнала Швейцарского общества экономики и статистики за 1930 год, https://www.sses.swiss/journal/archive/pdf/1930/1930-I-46.pdf. ↩

Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.