Периодические доклады Федерального совета
Доклады, представляемые раз в два года согласно статье 52 Закона о банках, представляют собой непрерывный комментарий к режиму со стороны его автора. Если читать их последовательно, в них обнаруживается закономерность. Каждый доклад подтверждал, что швейцарская модель в своей основе надёжна и не требует смены курса, и одновременно выявлял конкретные пробелы, требующие корректировки. Доклад февраля 2015 года привёл к перекалибровке 2016 года. Доклад июня 2017 года привёл к требованиям gone concern для внутренних банков. Третий доклад от 3 июля 2019 г. и четвёртый доклад касались капитализации материнского банка, системы скидок и требований к ликвидности. В четвёртом докладе был сделан вывод, что швейцарский подход соответствует международным тенденциям и принципиальная корректировка не требуется. В нём констатировалось, что Швейцария выполняет международный минимальный стандарт TLAC и что FINMA регулярно оценивает урегулируемость системно значимых банков и с 2020 года публично отчитывается об этом.1
Оглядываясь назад, поражаешься уверенности этих докладов. Они соизмеряли режим с международными стандартами и находили его более требовательным, чем большинство других, — и это было правдой. Меньше они оценивали, сработает ли режим в специфических условиях кризиса в банке, проблемы которого сосредоточены в его стратегии, корпоративном управлении и материнской структуре. Парламентская следственная комиссия впоследствии пришла к выводу, что после 2015 года власти придавали чрезмерное значение озабоченности банковской отрасли строгостью регулирования.2 Справедлива ли эта оценка по отношению к чиновникам, составлявшим доклады, — вопрос дискуссионный. Ясно, однако, что доклады писались в период, когда главным риском казалось избыточное регулирование. Создатели режима исходили из того, что следующий кризис будет похож на предыдущий — кризис качества активов, в котором ограничивающим фактором окажется капитал. Кризис 2023 года был прежде всего кризисом доверия и ликвидности, как ясно показывают официальные обзоры, рассматриваемые в следующем разделе.
Примечания
- Федеральный совет, Bericht zu den systemrelevanten Banken (см. выше), с. 2, где упоминается третий доклад от 3 июля 2019 г., и с. 7, 11 и 13–15 — выводы четвёртого доклада. ↩
- Blick, «Die zehn wichtigsten Erkenntnisse der PUK zum Ende der Credit Suisse» (см. выше). ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.