Органы уголовного преследования кантона Цюрих

Oberstaatsanwaltschaft и региональные прокуратуры

Прокуратура Цюриха входит в состав кантональной администрации и подчиняется Дирекции юстиции и внутренних дел. Во главе её стоит Oberstaatsanwaltschaft (Главная прокуратура), которая осуществляет надзор, планирование, руководство и управление всей организацией. Ей подчинены пять региональных прокуратур, распределённых по кантону (Цюрих-Лиммат и Цюрих-Зиль в городе, Винтертур/Унтерланд в Винтертуре, Зе/Оберланд в Устере и Лимматталь/Альбис в Дитиконе), разгрузочная прокуратура (Entlastungs-Staatsanwaltschaft) для массовых правонарушений и три кантональные прокуратуры со специализированной компетенцией. Тяжкие насильственные преступления — область Staatsanwaltschaft I. Staatsanwaltschaft II занимается приоритетными видами преступности, киберпреступностью и особыми расследованиями. Наконец, Staatsanwaltschaft III отвечает за «квалифицированные экономические преступления и международную взаимную правовую помощь».¹

Масштаб службы отражает масштаб кантона и его экономики. На конец 2025 года в прокуратуре Цюриха работали 532 человека. За этот год она зарегистрировала 43 548 поступивших дел, завершила 42 629 и провела 13 229 допросов.² Подавляющее большинство этих дел касается повседневных правонарушений — от магазинных краж до нарушений правил дорожного движения, — которые региональные прокуратуры разрешают приказом о наказании в упрощённом порядке. Обычные экономические правонарушения ограниченного масштаба, например отдельный случай мошенничества или присвоение средств клиента небольшой фидуциарной компанией, также рассматривают региональные прокуратуры. Специализированная прокуратура вмешивается, когда дело требует особых знаний в области бухгалтерского учёта, корпоративного права или финансовых рынков либо когда оно имеет международное измерение.

Руководство службой носит не только институциональный, но и персональный характер. В годовом отчёте за 2025 год службу представляет ведущий главный прокурор Сюзанна Лой, а Давид Цогг является главным прокурором, ответственным за кантональные прокуратуры.³ Сам факт того, что Oberstaatsanwaltschaft публикует годовой отчёт с данными о делах и описанием своих подразделений, свидетельствует о более широкой тенденции. Швейцарские органы уголовного преследования стали заметнее и охотнее разъясняют общественности свои приоритеты, не в последнюю очередь потому, что дела об экономических преступлениях регулярно привлекают внимание СМИ и вызывают политическую критику.

Staatsanwaltschaft III: квалифицированные экономические преступления и взаимная правовая помощь

Staatsanwaltschaft III — цюрихская прокуратура по экономическим преступлениям. Её компетенция охватывает сложные экономические преступления, входящие и исходящие запросы о международной взаимной правовой помощи, а также расследование коррупции и преступлений, совершённых должностными лицами. В 2025 году она зарегистрировала 641 новое дело и закрыла 735.⁴ Это ведомство имеет долгую историю под тем же названием. Именно Staatsanwaltschaft III предъявила обвинения по делу Swissair после краха национальной авиакомпании. В сентябре 2007 года та же прокуратура решила не обжаловать оправдание всех обвиняемых, поскольку сочла шансы на успех слишком низкими.⁵

В годовом отчёте производства по экономическим преступлениям описываются как необычные в нескольких отношениях. Они требуют глубоких знаний в области бухгалтерского учёта, экономики предприятия и права, а всё чаще и значительной технической компетенции в отношении цифровых доказательств и криптоактивов. Нередко, прежде чем удастся понять движение денежных средств, приходится раскрывать многоуровневые международные структуры. В отчёте также иллюстрируются практические пределы процесса на примере дела, касающегося фонда: данные, изъятые в сентябре 2021 года, оставались опечатанными более четырёх с половиной лет спустя, вследствие чего прокуроры не имели доступа к ключевым доказательствам, а производство не могло быть завершено.⁶ Этот пример объясняет, какое значение прокуратура придаёт реформе опечатывания, и, наоборот, почему защитники считают опечатывание важнейшей процессуальной гарантией в экономических делах.

Сочетание экономических преступлений и взаимной правовой помощи в одном ведомстве типично для Цюриха. Значительная часть запросов о помощи, получаемых Швейцарией, касается банковских счетов и компаний в Цюрихе. Прокуроры, исполняющие эти запросы, приобретают детальное знание структур, которыми пользуются иностранные правонарушители. И наоборот, внутренние расследования мошенничества или отмывания денег нередко требуют доказательств из-за границы. Тем самым Staatsanwaltschaft III находится на стыке внутреннего преследования экономических преступлений и международного сотрудничества, описанного в главе I.V.

Киберпреступность, отмывание денег и цифровое дело

Границы между экономической преступностью и киберпреступностью стали размытыми. Инвестиционное мошенничество теперь осуществляется через фиктивные торговые платформы, компрометация деловой электронной почты (business email compromise) перенаправляет корпоративные платежи, а атаки программ-вымогателей вымогают у компаний криптоактивы. Цюрих отреагировал, наделив Staatsanwaltschaft II специализированной компетенцией в области киберпреступности. В годовом отчёте за 2025 год служба особо отмечает закрытие сервиса по смешиванию биткоинов, который управлялся из Цюриха с 2016 года. Объём операций сервиса составил, по имеющимся данным, более одного миллиарда франков в биткоинах, а изъят был оборотный капитал около 23 млн франков.⁷

Это дело иллюстрирует изменение характера расследований экономических преступлений. Прокурор 1990-х годов работал с банковскими выписками, корпоративными реестрами и перепиской. Прокурор 2020-х годов должен также анализировать транзакции в блокчейне, отслеживать активы через биржи и миксеры и обеспечивать сохранность данных на серверах за границей или в облаке. Для финансового центра способность цюрихских органов отслеживать криптоактивы важна в двух отношениях. Во-первых, она защищает репутацию, которую Швейцария создала себе в сфере цифровых активов — от цугской «Crypto Valley» до проектов токенизации цюрихских банков. Во-вторых, она даёт жертвам криптомошенничества реальную перспективу того, что активы, прошедшие через швейцарских посредников, могут быть отслежены и заморожены; к этой теме возвращается глава I.V.

Цюрихские суды в экономических делах

После того как прокурор направил обвинительное заключение, дело поступает в суд первой инстанции, которым в Цюрихе является окружной суд (Bezirksgericht) соответствующего округа. Bezirksgericht Zürich, в ведении которого находится город, — безусловно, крупнейший из двенадцати окружных судов; он рассматривает большинство крупных экономических дел. В зависимости от запрашиваемого наказания решение принимает судья единолично или коллегия из трёх судей.⁸ Апелляции на решения первой инстанции подаются в Obergericht des Kantons Zürich, который пересматривает дело в полном объёме по фактическим и правовым вопросам. Далее возможна жалоба по уголовным делам в Федеральный верховный суд, проверка фактических обстоятельств которым ограничена критерием произвола.

Два цюрихских процесса демонстрируют как возможности, так и пределы этой системы. Первый — дело Swissair, последовавшее за прекращением полётов национальной авиакомпании в октябре 2001 года. Процесс над девятнадцатью бывшими директорами и менеджерами проходил в окружном суде Бюлаха, поскольку местонахождение авиакомпании находилось в этом округе. Обвинения включали причинение ущерба кредиторам путём уменьшения имущества, преступное ненадлежащее управление и ложные сведения о коммерческих делах. 7 июня 2007 года суд оправдал всех обвиняемых по всем пунктам и присудил им около 3 млн швейцарских франков в возмещение расходов.⁹ Исход дела показал, насколько трудно доказать преступный умысел в деловых решениях, принятых под давлением кризиса. Он также оставил у цюрихских практиков устойчивое впечатление, что суд не превратит неудачную бизнес-стратегию в преступление.

Второй процесс касается Пьерина Винценца, бывшего генерального директора группы Raiffeisen, и его делового партнёра Беата Штокера. Обвинения касались нераскрытых долей в компаниях, впоследствии приобретённых по завышенным ценам структурами, связанными с Raiffeisen, а также частных расходов, отнесённых на счёт работодателей. В апреле 2022 года Bezirksgericht Zürich признал Винценца виновным, в частности, в присвоении, преступном ненадлежащем управлении и подделке документов и приговорил его к трём годам и девяти месяцам лишения свободы, а Штокер получил четыре года.¹⁰ Затем Obergericht отменил приговор по процессуальным основаниям, признав 356-страничное обвинительное заключение излишне многословным и детализированным и отметив, что для одного из обвиняемых оно не было полностью переведено на французский язык. Федеральный верховный суд признал обвинительное заключение допустимым и вернул дело, так что апелляционное слушание в Obergericht смогло наконец начаться в августе 2026 года.¹¹ Таким образом, в сентябре 2026 года дело в апелляционной инстанции всё ещё не было разрешено, а окончательного решения Федерального верховного суда не ожидалось ещё несколько лет.

Дело Винценца стало ориентиром в швейцарской дискуссии о продолжительности производств по экономическим преступлениям. Его история показывает, что прокурорская модель сама по себе не гарантирует скорости. Процессуальные возражения, споры об опечатывании и требование, чтобы обвинительное заключение точно описывало каждое деяние, не перегружая при этом защиту, — каждый из этих факторов может добавить годы. Для финансового центра, который продаёт правовую определённость, продолжительность таких дел сама по себе является вопросом репутации; к этому вопросу возвращается заключительный раздел.

Примечания

1. Кантон Цюрих, «Standorte der Staatsanwaltschaften», https://www.zh.ch/de/direktion-der-justiz-und-des-innern/staatsanwaltschaft/standorte-der-staatsanwaltschaften.html. Три специализированные прокуратуры и Oberstaatsanwaltschaft имеют общий адрес: Güterstrasse 33, 8010 Zürich. ↩
2. Кантон Цюрих, «Staatsanwaltschaft», https://www.zh.ch/de/direktion-der-justiz-und-des-innern/staatsanwaltschaft.html. Приведены данные, опубликованные на обзорной странице за 2025 год. ↩
3. Staatsanwaltschaft des Kantons Zürich, Jahresbericht 2025, https://www.zh.ch/content/dam/zhweb/bilder-dokumente/themen/sicherheit-justiz/strafverfahren/jahresbericht-2025/Staatsanwaltschaft%20Jahresbericht%202025.pdf. ↩
4. Staatsanwaltschaft des Kantons Zürich, Jahresbericht 2025 (указ. соч.), раздел о Staatsanwaltschaft III. В отчёте работа ведомства описывается как связанная с изощрёнными мошенническими схемами, затрагивающими репутацию Цюриха как финансового центра. ↩
5. Кантон Цюрих, пресс-релиз «Staatsanwaltschaft III: keine Berufung im ‘Fall Swissair’», 7 сентября 2007 года, https://www.zh.ch/de/news-uebersicht/medienmitteilungen/2007/09/224_sairkber.html. Прокуратура отметила, что суды осторожны в оценке сложных экономических обстоятельств, особенно когда невозможно доказать умысел на получение неосновательного обогащения. ↩
6. Staatsanwaltschaft des Kantons Zürich, Jahresbericht 2025 (указ. соч.). В отчёте также названо специализированное подразделение по делам об отмывании денег в составе Staatsanwaltschaft III и отмечено, что прокуратура Цюриха ежегодно изымает доходы от преступлений на сумму, исчисляемую десятками миллионов. ↩
7. Staatsanwaltschaft des Kantons Zürich, Jahresbericht 2025 (указ. соч.), раздел о Staatsanwaltschaft II. В 2025 году ведомство зарегистрировало 557 новых дел и закрыло 706. ↩
8. Лит. b п. 2 ст. 19 StPO позволяет Конфедерации и кантонам предусмотреть рассмотрение дел судьёй единолично, за исключением случаев, когда обвинение требует лишения свободы на срок более двух лет, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/3/31/312.0-19-22.html. Цюрих воспользовался этой возможностью в более узких пределах: согласно п. 1 § 27 GOG судья единолично рассматривает дела о преступлениях и проступках, если обвинение не требует, в частности, лишения свободы на срок более одного года, текст в воспроизведении humanrights.ch, https://www.humanrights.ch/cms/upload/pdf/2020/200806_GOG_ZH.pdf. ↩
9. swissinfo.ch, «Swissair-Prozess: Freisprüche für alle Angeklagten», 7 июня 2007 года, https://www.swissinfo.ch/ger/demografie/swissair-prozess-freisprueche-fuer-alle-angeklagten/5935984. Обвинение требовало для бывшего генерального директора Марио Корти двадцати восьми месяцев лишения свободы, из них шесть — реально. ↩
10. SRF, «Pierin Vincenz vor Gericht – eine unendliche Geschichte», 10 августа 2026 года, https://www.srf.ch/news/wirtschaft/ex-raiffeisen-chef-auftakt-zum-prozess-die-unendliche-geschichte-im-fall-vincenz. В репортаже указано, что спорные расходы превысили 560 000 швейцарских франков, из которых более 200 000 франков приходились на развлекательные заведения. Наказание Штокера приводится в статье Bilanz, указанной в следующем примечании. ↩
11. Bilanz, «Justizkrimi um Ex-Raiffeisen-Chef wird in Zürich neu aufgerollt», август 2026 года, https://www.bilanz.ch/justizkrimi-um-ex-raiffeisen-chef-wird-in-zuerich-neu-aufgerollt/826l2y3. В статье отмена приговора Obergericht датируется февралём 2024 года, а решение Федерального верховного суда — началом 2025 года. ↩

Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.