Постановление о России от 4 марта 2022 года

Читать PDF-версию (5 стр.)

Меры, принятые 28 февраля 2022 г., первоначально были включены в прежнее постановление 2014 г. о предотвращении обхода санкций. 4 марта 2022 г. Федеральный совет заменил его новым всеобъемлющим текстом — Постановлением о мерах в связи с ситуацией в Украине (SR 946.231.176.72).¹ С тех пор постановление изменялось десятки раз. Оно охватывает торговлю вооружениями, товарами двойного назначения и товарами, которые могут способствовать военному и технологическому укреплению России, импорт российской нефти, угля, золота, стали, алмазов и других товаров, финансовые меры, транспорт, услуги, трасты, программное обеспечение, СМИ, а в последнее время — криптоактивы и сжиженный природный газ. Приложения к нему насчитывают сотни страниц. Приложение 8 содержит список лиц, организаций и учреждений, средства и экономические ресурсы которых заморожены.

Ядро финансовых мер — статья 15. Пункт 1 замораживает все средства и экономические ресурсы, принадлежащие перечисленным в приложении 8 лицам, компаниям и организациям, лицам, действующим от их имени, и подконтрольным им или принадлежащим им структурам либо находящиеся под их прямым или косвенным контролем. Пункт 2 запрещает прямо или косвенно предоставлять этим лицам средства или экономические ресурсы.² Последующие пункты содержат исключения. Некоторые действуют в силу закона, например исключения для гуманитарной деятельности в связи с Украиной, осуществляемой государственными органами или организациями, финансируемыми Конфедерацией, для официальной дипломатической и консульской деятельности и для отдельных телекоммуникационных услуг и услуг центров обработки данных. Другие требуют разрешения. SECO может разрешать платежи для предотвращения тяжёлых последствий, для исполнения договоров, заключённых до включения в список, для исполнения судебных или арбитражных решений, для защиты швейцарских интересов, для гуманитарной деятельности либо для предотвращения или смягчения серьёзных событий в сфере здравоохранения или окружающей среды. Процедура выдачи разрешений в рамках этих исключений — повседневная работа санкционного подразделения SECO и адвокатов, представляющих лиц из списков или их контрагентов.

Статья 16 устанавливает обязанность представлять сведения. Лица и учреждения, которые держат средства или управляют ими либо знают об экономических ресурсах, которые, как следует предполагать, подпадают под замораживание, обязаны незамедлительно сообщить о них SECO. Сообщение должно содержать имена бенефициаров и информацию о характере и стоимости средств и экономических ресурсов.³ Эта обязанность не ограничивается банками. Она распространяется на трастовые компании, управляющих активами, адвокатов, нотариусов, арт-дилеров, операторов складов, автодилеров и всех, кто держит активы лица из списка. Нарушение статьи 16 является правонарушением, наказуемым по статье 10 Закона об эмбарго. Широта этой обязанности объясняет рекомендацию GPK-S относительно профессиональной тайны. Адвокат, который является директором компании, принадлежащей лицу из списка, или держит средства на клиентском счёте, держит активы по смыслу статьи 16, даже если иная информация, полученная в рамках поручения, остаётся защищённой.

Помимо замораживания, постановление содержит секторальные финансовые запреты, затрагивающие российских клиентов, не включённых в списки. Статья 20 запрещает банкам принимать депозиты свыше 100 000 швейцарских франков от граждан России, лиц, проживающих в России, и организаций, учреждённых в России. Поставщики криптоуслуг не вправе предоставлять тем же лицам услуги кошельков, счетов или хранения. Исключение сделано для граждан Швейцарии, граждан государств Европейской экономической зоны и Соединённого Королевства, а также лиц, имеющих вид на жительство в одном из этих государств.⁴ Первоначально постановление обязывало банки сообщать о существующих депозитах, превышающих этот порог. По данным, представленным в рамках этой обязанности, на конец 2022 г. их объём составлял 46,1 млрд швейцарских франков. К концу 2024 г. он сократился на 71% до 12,8 млрд швейцарских франков; это снижение отражает закрытие отношений и переводы за рубеж.⁵

Два положения бьют непосредственно по бизнесу цюрихского фидуциарного сектора. Статья 28d запрещает учреждение трастов или аналогичных правовых образований, а также предоставление трастам юридических адресов, деловых адресов или административных услуг, если учредителями или бенефициарами являются граждане России или лица, проживающие в России, организации, учреждённые в России, либо организации, более чем на 50% принадлежащие таким лицам или контролируемые ими. Пункт 2 запрещает выступать в отношении такого траста в качестве доверительного управляющего, номинального акционера, директора, секретаря или в аналогичной функции. Исключения для граждан и резидентов Швейцарии, ЕЭЗ и Соединённого Королевства действуют и здесь. SECO может предоставлять исключения для гуманитарных целей, для деятельности гражданского общества, содействующей демократии и правам человека в России, и для трастов, обслуживающих пенсии, договоры страхования, программы участия работников в капитале, благотворительность, любительские спортивные клубы или защиту несовершеннолетних и уязвимых взрослых.⁶ Поскольку швейцарское право не знает траста как внутреннего института, запрет распространяется на цюрихские трастовые компании, администрирующие иностранные трасты, на профессиональных доверительных управляющих, лицензированных по Закону о финансовых учреждениях (FinIA), и на адвокатов, выступающих протекторами или директорами базовых компаний. Этот рынок описан в части книги о частном банковском обслуживании и трастах.

Статья 28e запрещает оказание ряда деловых услуг правительству России и юридическим лицам, организациям и учреждениям, учреждённым в России. Пункт 1 охватывает аудит, включая обязательный аудит, бухгалтерский учёт и налоговое консультирование, а также консультирование по вопросам бизнеса и связей с общественностью. Пункт 1bis добавляет архитектурные, инженерные услуги, юридическое консультирование и ИТ-консалтинг, а пункт 1ter — маркетинговые исследования, опросы общественного мнения, технические испытания и рекламу. Услуги остаются разрешёнными, если они необходимы для осуществления права на защиту, для доступа к судебному или арбитражному разбирательству или для иных перечисленных целей. SECO может предоставлять дополнительные исключения.⁷ Для цюрихских юридических фирм запрет на юридическое консультирование российских компаний существен, поскольку многие из них консультировали российские группы по холдинговым структурам, финансированию и приобретениям. Исключение для разбирательств сохраняет право на представительство в суде и в арбитраже — эта сфера рассматривается в главе о Коммерческом суде Цюриха и международном разрешении споров.

Последующие пакеты расширяли постановление синхронно с Европейским союзом. 25 февраля 2026 г. Федеральный совет принял меры девятнадцатого пакета. Они включали полный запрет на покупку и импорт российского сжиженного природного газа с 25 апреля 2026 г. с переходным периодом до конца 2026 г. для действующих долгосрочных договоров, запрет на любые услуги в сфере криптоактивов российским лицам и организациям, запрет на операции с криптоактивами, обеспеченными рублём, такими как стейблкоин A7A5, запреты на инвестиции в определённые российские особые экономические зоны и новые ограничения на высокотехнологичные услуги и услуги в области искусственного интеллекта. Меры вступили в силу 26 февраля 2026 г. На тот момент замораживанию активов подлежали около 2 600 лиц и организаций.⁸

Двадцатый пакет был принят в два этапа. 22 мая 2026 г. Федеральный совет расширил списки. 19 августа 2026 г. он принял остальные меры, большинство из которых вступили в силу 20 августа 2026 г., а отдельные положения — 1 сентября 2026 г. и 1 января 2027 г.⁹ Пакет ввёл запреты на обслуживание СПГ-танкеров, ледоколов и СПГ-терминалов, запрет на продажу танкеров России, первое применение инструмента противодействия обходу санкций в отношении третьей страны в форме запрета на экспорт отдельных чувствительных товаров в Кыргызскую Республику, запрет на российские криптоплатформы и на поддержку цифрового рубля, а также меры по защите швейцарской интеллектуальной собственности от решений российских судов. SECO тогда сообщил, что замораживанию активов в связи с ситуацией в Украине подлежали около 2 790 лиц и организаций.¹⁰ Комментаторы отметили швейцарскую особенность новых положений о правовой защите. Швейцарские участники рынка могут требовать в швейцарских судах возмещения убытков, причинённых российскими разбирательствами, направленными на наказание за соблюдение санкций; модель вдохновлена правом ЕС, но сформулирована самостоятельно.¹¹ По состоянию на сентябрь 2026 г. двадцатый пакет является последним, который имплементировала Швейцария.

Примечания

1. Verordnung vom 4. März 2022 über Massnahmen im Zusammenhang mit der Situation in der Ukraine, SR 946.231.176.72, название и оглавление в двуязычном издании: https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/94/946.231.176.72-index.html. ↩
2. Постановление по России, ст. 15 пп. 1–5, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/94/946.231.176.72-15-29.html. ↩
3. Постановление по России, ст. 16, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/94/946.231.176.72-16-30.html О наказании за нарушения обязанности представлять сведения см. ст. 32 п. 2 постановления (указ. соч.). ↩
4. Постановление по России, ст. 20, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/94/946.231.176.72-20-34.html. Изученная редакция также позволяет SECO предоставлять исключения, например для предотвращения тяжёлых последствий или в гуманитарных либо дипломатических целях. ↩
5. Tippinpoint, «Wert der gesperrten Russengelder um eine Milliarde gestiegen», июнь 2026 г., https://www.tippinpoint.ch/wert-der-gesperrten-russengelder-um-eine-milliarde-gestiegen/. О цифре 46,1 млрд швейцарских франков и предупреждении SECO о том, что её нельзя приравнивать к общему объёму средств российского происхождения в Швейцарии, см. Euronews, «7.5 billion of Russian assets have been frozen in Switzerland», 2 декабря 2022 г., https://www.euronews.com/business/2022/12/02/75-billion-of-russian-assets-have-been-frozen-in-switzerland. ↩
6. Постановление по России, ст. 28d, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/94/946.231.176.72-28d-47.html. Пункт 5 допускал операции по сворачиванию отношений по договорам, заключённым до 28 апреля 2022 г., с соблюдением сроков в 2022 г. ↩
7. Постановление по России, ст. 28e, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/94/946.231.176.72-28e-48.html. ↩
8. Федеральный совет, «Ukraine: Bundesrat setzt 19. Sanktionspaket um», 25 февраля 2026 г., https://www.bafu.admin.ch/de/newnsb/O5M0QLVwbVE7A1uwQIJj-. В пресс-релизе также отмечается, что 12 декабря 2025 г. Федеральный совет добавил в списки 64 лица и организации. ↩
9. Baker McKenzie, «Switzerland Implements Remainder of EU’s 20th Sanctions Package Against Russia», https://sanctionsnews.bakermckenzie.com/switzerland-implements-remainder-of-eus-20th-sanctions-package-against-russia/. В публикации перечислены изменённые статьи, в том числе ст. 12c (танкеры и оговорки «no-Russia»), ст. 12e и 12h (услуги в сфере СПГ), ст. 14h с приложением 38 (меры против обхода санкций в отношении Кыргызстана), ст. 20a и 20b (цифровые валюты центральных банков и российские криптоплатформы), ст. 28i–28k (защита интеллектуальной собственности) и ст. 29d (средства защиты от разбирательств в российских судах). ↩
10. Федеральный совет, «Ukraine: Federal Council implements 20th package of sanctions in line with previous practice», 19 августа 2026 г., https://www.europa.eda.admin.ch/en/newnsb/XuqpJCrrV3oZ6ho1bqUuo. ↩
11. CMS Switzerland, «Switzerland’s adopts the 20th sanction package against Russia» (указ. соч.). Авторы также сомневаются в технической корректности упоминания децентрализованных биржевых платформ в положениях о криптоактивах, поскольку швейцарский текст привязывает платформы к российскому местонахождению. ↩

Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.