Швейцарский подход к регулированию ИИ

Решение Федерального совета от 12 февраля 2025 г.

На протяжении нескольких лет Швейцария наблюдала за разработкой Регламента ЕС об искусственном интеллекте (EU AI Act), не связывая себя обязательством принять собственный горизонтальный закон. Поэтому Федеральный совет поручил подготовить обзор возможных подходов к регулированию под руководством Федерального управления связи. Подготовленные аналитические материалы охватывали правовую ситуацию в Швейцарии, уже действующее отраслевое регулирование и сравнение с другими странами, включая последствия EU AI Act и Рамочной конвенции Совета Европы об искусственном интеллекте. 12 февраля 2025 г. Федеральный совет принял решение. Швейцария ратифицирует Конвенцию Совета Европы и внесёт необходимые изменения в швейцарское право. Федеральный совет отдал предпочтение отраслевым поправкам везде, где это возможно, а общие межотраслевые правила предполагалось ограничить сферами, значимыми для основных прав, такими как защита данных. Подход сочетает юридически обязывающие меры с необязательными, такими как самодекларации и отраслевые решения.¹

Федеральный совет назвал три цели: укрепить Швейцарию как место для инноваций, защитить основные права, включая свободу экономической деятельности, и повысить доверие общества к ИИ.² Он поручил Федеральному департаменту юстиции и полиции совместно с департаментами, ответственными за связь и иностранные дела, подготовить к концу 2026 г. проект для консультаций. Проект должен реализовать Конвенцию в сферах прозрачности, защиты данных, недискриминации и надзора. К тому же сроку предстояло разработать план необязательных мер. 27 марта 2025 г. федеральный советник Альберт Рёсти подписал Конвенцию от имени Швейцарии в Страсбурге.³

Состояние работы в сентябре 2026 г.

По состоянию на сентябрь 2026 г. проект для консультаций ещё не опубликован. Отвечая весной 2026 г. на парламентский запрос из Национального совета, Федеральный совет подтвердил, что Федеральный департамент юстиции и полиции готовит проект для представления к концу 2026 г. Он пояснил, что делает ставку на сочетание обязывающих и необязательных мер в отношении частных субъектов. Он также заявил, что преследует три равнозначные цели — защиту основных прав, доверие общества и конкурентоспособность швейцарских инноваций — и стремится к уровню защиты, эквивалентному уровню Европейского союза.⁴ В феврале 2026 г. консультативный совет Федерального совета «Цифровая Швейцария» обсудил реализацию, уделив основное внимание саморегулированию в секторах СМИ и энергетики. Федеральный советник Рёсти подчеркнул значение прозрачности и прослеживаемости, а участники отметили, что подобные законодательные проекты обычно занимают несколько лет.⁵

Конвенция Совета Европы применяется прежде всего к деятельности органов государственной власти. В отношении частного сектора каждая сторона может сама решать, как реагировать на риски — путём непосредственного применения обязательств по Конвенции или иными надлежащими мерами.⁶ Именно эта гибкость позволяет Швейцарии придерживаться отраслевого подхода. Для финансовых учреждений это означает, что важнейшими швейцарскими правилами в отношении ИИ, по всей видимости, останутся нормы права финансового рынка, законодательства о защите данных и практика FINMA, дополненные положениями о прозрачности или недискриминации, которые может ввести готовящийся законопроект.

Значение EU AI Act для швейцарских компаний

EU AI Act — Регламент (ЕС) 2024/1689 — вступил в силу 1 августа 2024 г. Его запреты недопустимых практик действуют со 2 февраля 2025 г., а обязанности поставщиков моделей ИИ общего назначения — со 2 августа 2025 г.⁷ Поскольку Швейцария не является членом ни ЕС, ни Европейской экономической зоны, AI Act как таковой на швейцарской территории не применяется. Тем не менее его территориальная сфера действия охватывает швейцарские компании двумя путями. Он применяется к поставщикам, которые выводят ИИ-системы на рынок Союза или вводят их там в эксплуатацию, независимо от места нахождения поставщика. Он также распространяется на поставщиков и пользователей (deployers), находящихся в третьей стране, если результаты, произведённые ИИ-системой, используются в Союзе.⁸

Для цюрихского банка с клиентами в Германии, Франции или Италии более важен второй случай. Модель кредитного скоринга, работающая в Цюрихе, результаты которой используются для решения о выдаче кредита клиенту, проживающему в Союзе, может подпадать под действие Регламента. Перечень систем высокого риска в Приложении III включает ИИ, предназначенный для оценки кредитоспособности физических лиц или определения их кредитного рейтинга, за исключением выявления мошенничества. Он также включает ИИ, используемый для оценки рисков и ценообразования в страховании жизни и медицинском страховании физических лиц, а также ИИ, применяемый при найме и отборе кандидатов.⁹ Поэтому цюрихские страховщики, устанавливающие цены на страхование жизни или медицинское страхование для страхователей в Союзе, и банки, оценивающие кредитоспособность частных клиентов там, затронуты напрямую.

В 2026 г. сроки для систем высокого риска изменились. Цифровой омнибус по ИИ (Digital Omnibus on AI), опубликованный в Официальном журнале 24 июля 2026 г. и действующий с 27 июля 2026 г., перенёс начало применения правил для систем высокого риска согласно Приложению III со 2 августа 2026 г. на 2 декабря 2027 г. Для ИИ, встроенного в продукты, регулируемые согласно Приложению I, срок перенесён на 2 августа 2028 г. Остальные обязанности по обеспечению прозрачности по-прежнему применяются со 2 августа 2026 г., хотя системы, выведенные на рынок до этой даты, должны обеспечить маркировку синтетического контента до 2 декабря 2026 г.¹⁰ Для швейцарских учреждений отсрочка даёт время, но не меняет существа предстоящих требований. Многим цюрихским группам целесообразно применять методы классификации и документирования AI Act на уровне всей группы, поскольку поддержание отдельных стандартов для бизнеса в ЕС и за его пределами обходилось бы дорого, а собственные ожидания FINMA в отношении реестра, классификации и тестирования указывают в том же направлении.

Соотношение двух режимов имеет и стратегическое измерение. Цель Федерального совета — обеспечить эквивалентный уровень защиты — призвана не допустить, чтобы швейцарская правовая база стала препятствием для доступа на рынок. Для финансового центра, учреждения которого продают услуги в Союз преимущественно в рамках национальных режимов трансграничного обслуживания, совместимый с AI Act швейцарский закон об ИИ снижает затраты на комплаенс. Швейцарский закон, идущий дальше AI Act, напротив, ослабил бы аргумент о том, что Швейцария предлагает более мягкую регуляторную среду. Женева — местопребывание Международного союза электросвязи и с 2017 г. место проведения глобального саммита «AI for Good», соорганизатором которого выступает Швейцария, — служит дипломатической площадкой, на которой Швейцария представляет этот подход на международном уровне.¹¹ Цюрих же обеспечивает исследования и промышленных пользователей, придающих этому подходу содержание.

Примечания

1. Федеральное управление связи (OFCOM/BAKOM), “Künstliche Intelligenz”, https://www.bakom.admin.ch/de/kuenstliche-intelligenz (дата обращения: сентябрь 2026 г.). ↩
2. Федеральный совет Швейцарии, “KI-Regulierung: Bundesrat will Konvention des Europarats ratifizieren”, пресс-релиз от 12 февраля 2025 г., https://www.admin.ch/de/nsb?id=104110. ↩
3. Федеральный совет Швейцарии, “Switzerland signs Council of Europe Convention on Artificial Intelligence”, 27 марта 2025 г., https://www.admin.ch/en/nsb?id=104646. ↩
4. Парламент Швейцарии, Curia Vista, интерпелляция 26.3414 “Umsetzung der KI-Konvention des Europarates in der Schweiz” с ответом Федерального совета, http://ws-old.parlament.ch/affairs/20263414 (дата обращения: сентябрь 2026 г.). ↩
5. Федеральный совет Швейцарии, “Beirat Digitale Schweiz: Massnahmen zur Umsetzung der KI-Konvention des Europarats”, 10 февраля 2026 г., https://www.admin.ch/de/newnsb/5oOec_8ZQEV1X-55waGOg. ↩
6. Council of Europe Framework Convention on Artificial Intelligence and Human Rights, Democracy and the Rule of Law (CETS No. 225), ст. 3(1)(a) и (b), текст: https://rm.coe.int/1680afae3c. Пункт 1(a) охватывает деятельность органов государственной власти или частных субъектов, действующих от их имени, а пункт 1(b) обязывает каждую сторону реагировать на риски, возникающие в связи с деятельностью частных субъектов, способом, соответствующим объекту и цели Конвенции. ↩
7. Gibson Dunn, “EU AI Act Omnibus Agreement — Postponed high-risk deadlines and other key changes”, май 2026 г., https://www.gibsondunn.com/eu-ai-act-omnibus-agreement-postponed-high-risk-deadlines-and-other-key-changes/. ↩
8. EU Artificial Intelligence Act, ст. 2(1)(a) и (c), https://artificialintelligenceact.eu/article/2/ (дата обращения: сентябрь 2026 г.). ↩
9. EU Artificial Intelligence Act, Приложение III, пункты 4(a), 5(b) и 5(c), https://artificialintelligenceact.eu/annex/3/ (дата обращения: сентябрь 2026 г.). ↩
10. Lewis Silkin, “The Digital Omnibus on AI enters into force today”, 27 июля 2026 г., https://www.lewissilkin.com/insights/2026/07/27/the-digital-omnibus-on-ai-enters-into-force-today-102nedo. ↩
11. Федеральный департамент иностранных дел, “AI for Good Global Summit 2026”, 8 июля 2026 г., https://www.europa.eda.admin.ch/en/newnsb/CLgBwa65JwN9DjD02EOI9. ↩

Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.