Университетская статья 1848 года и компромисс 1854 года

Давняя идея и статья 22 Федеральной конституции

Идея швейцарского национального высшего учебного заведения старше федерального государства. Писатели эпохи Просвещения, такие как базельский философ Исаак Изелин, призывали к его созданию ещё в XVIII веке, а в период Гельветической республики министр искусств и наук Филипп Альберт Штапфер разработал планы университета, который служил бы всей стране.¹ Ни эпоха Медиации, ни эпоха Реставрации не давали политической основы, в рамках которой такие планы могли бы быть осуществлены. Конфедерация Союзного договора 1815 г. не обладала компетенцией в сфере образования и почти не имела центральной администрации. Высшее образование оставалось делом кантонов и обеспечивалось академиями реформатских городов и новыми кантональными университетами либеральной эпохи. Цюрих основал свой университет в 1833 г., Берн последовал его примеру в 1834 г., а в Базеле существовал старый университет, основанный в 1460 г.

Федеральная конституция от 12 сентября 1848 г. открыла новую возможность. Её статья 22 гласила полностью: „Der Bund ist befugt, eine Universität und eine polytechnische Schule zu errichten.“² Это положение было разрешением и не налагало никакой обязанности. В нём назывались два учреждения — университет и политехническая школа — и ничего не говорилось об их местонахождении, организации или финансировании. Тем самым все спорные вопросы оставлялись обычному законодателю. Такая лаконичность была характерна для конституции 1848 г., которая определяла архитектуру нового государства, а детали оставляла на усмотрение законов. Тот же приём применялся в статьях о монетной и таможенной системе, описанных в части C. Однако в случае высшего образования такая отсрочка означала, что основной политический конфликт молодого федерального государства — напряжение между протестантскими и либеральными городами и католическими сельскими кантонами, только что проигравшими войну Зондербунда, — будет вновь разыгран в дебатах о федеральном университете.

Комиссия Франчини и проект университета

Этот вопрос был передан Федеральному департаменту внутренних дел, который с 1848 г. возглавлял тичинский государственный деятель Стефано Франчини. Первоначально Франчини надеялся создать национальный университет, основанный на идеалах патриотической идентичности. Впоследствии кантональное соперничество вынудило его отказаться от этого плана в пользу технической школы.³ В 1851 г. под его руководством была назначена комиссия по высшему образованию для подготовки законодательства.⁴ Результатом работы этой комиссии стали два законопроекта: один — о федеральном университете, другой — о политехнической школе. Новейшие исследования подчёркивают, что на протяжении большей части этого периода политехническая школа рассматривалась как приложение к проекту университета. Политическая энергия сторонников была направлена на университет, и именно в Цюрихе его предполагалось учредить.⁵

Сопротивление федеральному университету исходило сразу с нескольких сторон. Католические и сельские кантоны опасались, что национальный университет станет инструментом культурного господства протестантских городских центров — Женевы, Берна, Базеля и Цюриха. Многоязычный характер страны ставил вопрос о том, на каком языке или языках будет вестись преподавание в таком университете и согласятся ли франкоязычные кантоны с учреждением в немецкоязычном Цюрихе. Наконец, кантоны, уже содержавшие университеты, не желали, чтобы федеральный конкурент переманивал их студентов и лучших профессоров.⁶ Эти возражения сочетали конфессиональные, языковые и институциональные интересы таким образом, что собрать большинство в обеих палатах Федерального собрания было трудно. Здесь имела значение двухпалатная структура нового парламента. В Национальном совете больший вес имели густонаселённые либеральные кантоны, тогда как в Совете кантонов каждый кантон располагал двумя местами независимо от своего размера, так что небольшие католические кантоны могли заблокировать проект, который поддерживали более крупные кантоны.

Голосование в феврале 1854 г. и закон об учреждении

Решающий поворот произошёл в начале 1854 г. 1 февраля 1854 г. Совет кантонов проголосовал против федерального университета и за политехническую школу. Шесть дней спустя, 7 февраля, был принят соответствующий закон.⁷ Совет кантонов не просто отверг идею высшего гуманитарного образования. Он согласился на политехникум, в котором преподавались бы и гуманитарные предметы, с тем чтобы будущие инженеры, химики и лесоводы получали общее образование наряду с технической подготовкой.⁸ Этот элемент компромисса виден в официальном названии закона, которым учреждалась «федеральная политехническая школа в сочетании со школой высшего изучения точных, политических и гуманитарных наук».⁹

Эта формула давала что-то каждой стороне. Сторонники университета могли представлять гуманитарные и политические кафедры новой школы как ядро будущего федерального университета. Его противники могли указывать, что Конфедерация не создала ни богословского, ни юридического, ни медицинского факультета и, следовательно, никакого учреждения, конкурирующего с кантональными университетами в тех областях, которые в XIX веке определяли университет. Историки ETH подчёркивают, что сведение проекта к техническим предметам было условием, которое вообще сделало его политически осуществимым.¹⁰ Они также отмечают, что техническая направленность отвечала потребностям момента. В начале 1850-х годов Швейцария готовилась к строительству своей железнодорожной сети (см. главу D.I) и нуждалась в инженерах, геодезистах и машиностроителях в таком количестве, которое не могло обеспечить ни одно кантональное учреждение.

Закон 1854 г. был федеральным законом скромного объёма. Он предусматривал школу с несколькими специализированными отделениями и общим отделением, подчинял её федеральному школьному совету (Schulrat), назначаемому Федеральным советом, и устанавливал её местонахождение в Цюрихе.¹¹ Местонахождение было ценой, которую Конфедерация заплатила Цюриху за утрату университета. Оно было сопряжено с условиями. Кантон и город Цюрих были обязаны предоставить школе помещения и ряд материальных услуг — бремя, о котором речь пойдёт ниже. Для федерального государства такое устройство имело то преимущество, что позволяло сохранять небольшой федеральный бюджет. Конфедерация оплачивала жалованье и текущие расходы на преподавание, а кантон местонахождения нёс расходы на здания. Такое разделение отражало финансовую слабость раннего федерального государства, доходы которого состояли главным образом из таможенных пошлин и почтовых поступлений и которое не смогло бы само финансировать крупную строительную программу.

Парадный экземпляр закона на немецком, французском и итальянском языках, переплетённый в красный бархат и перевязанный лентами национальных цветов, был вручён первому председателю школьного совета на церемонии открытия.¹² Символика была преднамеренной. В государстве, располагавшем немногими федеральными учреждениями и немногими федеральными зданиями, политехническая школа с самого начала задумывалась как национальное учреждение. Её трёхъязычный учредительный документ выражал притязание на то, что она принадлежит всей Конфедерации, включая франко- и италоязычные регионы, сопротивление которых похоронило университет.

Роль Альфреда Эшера

Хотя Альфред Эшер фигурирует во всех описаниях основания, масштаб его роли стал предметом поучительной историографической дискуссии. Стандартная биографическая статья указывает, что Эшер оказал существенное влияние на основание политехникума, открытого в 1855 г., и отмечает, что с 1854 по 1882 г. он был вице-председателем федерального школьного совета.¹³ Во время решающих голосований Эшер одновременно был членом Национального совета, членом цюрихского кантонального правительства и директором Nordostbahn, которая создавалась именно в эти годы. Должность главы цюрихского департамента образования делала его естественным переговорщиком от кантона местонахождения.

Историк Даниэла Цетти показала, как менялся образ Эшера как основателя ETH в юбилейной литературе. Вильгельм Эксли, писавший к пятидесятилетнему юбилею в 1905 г., называл Эшера душой университетского проекта и незаменимой фигурой в сложном процессе, хотя и не представлял его движущей силой создания самого политехникума. Готфрид Гуггенбюль, писавший к столетию в 1955 г., восхвалял образцовую манеру, в которой Эшер справлялся с обширными и сложными законодательными задачами. Изложение Клауса Урнера к 125-летию подчёркивало роль Эшера как цюрихского директора образования, а разработку основ школы приписывало математику Йозефу Вольфгангу фон Дешвандену.¹⁴ По мнению Цетти, документально подтверждённый вклад Эшера состоял в подготовке законопроектов, в консультациях с Дешванденом, ставшим в 1855 г. первым директором школы, и в том, что он достойно принял поражение своего излюбленного университетского проекта, публично поддержав вариант с политехникумом. Его идея высшего федерального органа, которому подчинялась бы школа, была реализована в виде школьного совета, который поставил Polytechnikum под контроль Федерального совета и лишил его автономии традиционного университета.

Тот же автор критикует тенденцию новейшей юбилейной культуры представлять Эшера предпринимателем — основателем ETH. В 2019 г., к двухсотлетию со дня его рождения, ETH учредила премию его имени, посвящённую его якобы предпринимательскому духу. Цетти сочла эту связь вымыслом, не подтверждённым источниками.¹⁵ Для целей этой книги наиболее полезен взвешенный взгляд. Эшер был политическим представителем кантона местонахождения, искусным составителем законопроектов и почти три десятилетия вторым человеком в школьном совете. Интеллектуальным творцом школы он не был. Его значение заключается в том, что один и тот же человек заседал в школьном совете, возглавлял Nordostbahn и с 1856 г. председательствовал в совете директоров Schweizerische Kreditanstalt. В его лице три сферы этой главы — образование, промышленность и финансы — соединились задолго до того, как кто-либо заговорил о передаче знаний.

Примечания

1. ETH Zurich, «1848–1855: The polytechnic realisation of a long-held dream», https://ethz.ch/en/the-eth-zurich/portrait/history/epochs/1848-1855.html. Планы Штапфера 1798–1799 гг. в главе этой книги о Гельветической республике (часть C) упоминаются лишь вскользь. ↩
2. Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 12. September 1848, Art. 22, текст на verfassungen.ch, https://www.verfassungen.ch/verf48.htm. ↩
3. Wikipedia, «Stefano Franscini», https://en.wikipedia.org/wiki/Stefano_Franscini. Приводится для ориентира. Франчини (1796–1857) был единственным италоязычным членом первого Федерального совета. ↩
4. ETHistory 1855–2005, «1848–1855: Polytechnische Fundierung eines alten Traums», http://www.ethistory.ethz.ch/besichtigungen/epochen/debatte1/. ↩
5. Daniela Zetti, «Was hat Alfred Escher zur Gründung der ETH beigetragen?», Neue Zürcher Zeitung, 8 мая 2019 г., https://www.nzz.ch/feuilleton/was-hat-alfred-escher-zur-gruendung-der-eth-beigetragen-ld.1459053. Цетти — историк техники, участвовавшая в проекте по истории ETH 2005 г. ↩
6. ETHistory 1855–2005, «1848–1855: Polytechnische Fundierung eines alten Traums», ETH Zurich, обзор эпохи в формате PDF, https://www.ethistory.ethz.ch/besichtigungen/epochen/ETH05_epochen.pdf. ↩
7. Daniela Zetti, «Was hat Alfred Escher zur Gründung der ETH beigetragen?», Neue Zürcher Zeitung, 8 мая 2019 г., https://www.nzz.ch/feuilleton/was-hat-alfred-escher-zur-gruendung-der-eth-beigetragen-ld.1459053. ↩
8. J. J. O’Connor and E. F. Robertson, «Zurich Federal Polytechnic history», MacTutor History of Mathematics, University of St Andrews, https://mathshistory.st-andrews.ac.uk/HistTopics/ETH_history/. ↩
9. ETHistory 1855–2005, «1848–1855: Polytechnische Fundierung eines alten Traums», http://www.ethistory.ethz.ch/besichtigungen/epochen/debatte1/. Немецкое название закона — „Bundesgesetz betreffend die Errichtung einer eidgenössischen polytechnischen Schule“ от 7 февраля 1854 г. ↩
10. ETH Zurich, «1848–1855: The polytechnic realisation of a long-held dream», https://ethz.ch/en/the-eth-zurich/portrait/history/epochs/1848-1855.html. На странице говорится, что дебаты об основании утвердили академическую репутацию политехникума и самобытную швейцарскую федералистскую модель, ориентированную на инженерную экспертизу. ↩
11. Wikipedia (на английском языке), «ETH Zurich», https://en.wikipedia.org/wiki/ETH_Zurich, где зафиксировано основание федеральным постановлением в 1854 г. и первоначальные шесть отделений (архитектура, гражданское строительство, машиностроение, химия, лесное хозяйство и объединённое отделение математики, естественных наук, литературы, социальных и политических наук). J. J. O’Connor and E. F. Robertson, «Zurich Federal Polytechnic history», MacTutor History of Mathematics, https://mathshistory.st-andrews.ac.uk/HistTopics/ETH_history/, подтверждают, что Schulrat назначался Федеральным советом и что местонахождением был выбран Цюрих. ↩
12. ETH-Bibliothek, «Bundessymbolik: Die Prachtausgabe des Polytechnikum-Gesetzes vom 7. Februar 1854», блог ETHeritage, 7 февраля 2008 г., https://blogs.ethz.ch/digital-collections/2008/02/07/bundessymbolik-die-prachtausgabe-des-polygesetzes-vom-7-februar-1854/. ↩
13. Markus Bürgi and Michael Zeuske, «Escher, Alfred», Historisches Lexikon der Schweiz (HLS), редакция от 26 августа 2024 г., https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/003626/2024-08-26/. В статье также перечислены его должности члена Совета по образованию Цюриха с 1845 по 1855 г. (председателя с 1849 г.) и директора образования с 1850 г. ↩
14. Daniela Zetti, «Was hat Alfred Escher zur Gründung der ETH beigetragen?», Neue Zürcher Zeitung, 8 мая 2019 г., https://www.nzz.ch/feuilleton/was-hat-alfred-escher-zur-gruendung-der-eth-beigetragen-ld.1459053. Цетти также ссылается на исследование Давида Гугерли, Патрика Куппера и Даниэля Шпайха 2005 г., которые вернулись к парламентским дебатам и признали за Дешванденом самостоятельное значение. ↩
15. Daniela Zetti, «Was hat Alfred Escher zur Gründung der ETH beigetragen?», Neue Zürcher Zeitung, 8 мая 2019 г., https://www.nzz.ch/feuilleton/was-hat-alfred-escher-zur-gruendung-der-eth-beigetragen-ld.1459053. ↩

Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.