Вашингтонское соглашение 1946 года и урегулирование 1952 года

Переговоры в Вашингтоне

Соглашение Карри разрешило часть споров, но оставило открытыми самые важные. Союзники продолжали требовать передачи германских активов в Швейцарии в счёт причитающихся с Германии репараций, а также возврата награбленного золота, купленного ШНБ. Они также сохраняли чёрные списки и заморозку швейцарских активов в Соединённых Штатах. В марте 1946 г. швейцарская делегация во главе с Вальтером Штукки начала в Вашингтоне переговоры с представителями Соединённых Штатов, Соединённого Королевства и Франции.¹ Федеральный советник Макс Петитпьер, глава Федерального политического департамента, руководил швейцарской позицией из Берна, а Уильям Раппар вновь выступал советником делегации.²

На старте переговоров позиции сторон были далеки друг от друга. Государственный департамент и Министерство финансов США предъявили требование на 200 млн долларов за награбленное золото. Швейцарская делегация отрицала какую-либо правовую обязанность, утверждая, что ШНБ покупал золото добросовестно и что союзники не имеют прав на германские активы, находящиеся в нейтральной стране. Она также противилась требованию союзников о полном раскрытии германских счетов. Швейцарские банки предупреждали правительство, что раскрытие клиентской информации нанесёт смертельный удар их репутации сдержанности и вызовет бегство иностранного капитала из страны.³ Именно здесь, в обстановке международных переговоров, появился аргумент, который будет сопровождать швейцарскую банковскую тайну следующие шестьдесят лет: доверие к финансовому центру зависит от его отказа открывать свои книги иностранным правительствам.

Условия соглашения

Соглашение было подписано 25 мая 1946 г. Швейцария обязалась выплатить союзникам 250 млн швейцарских франков золотом на восстановление Европы. Взамен союзники отказались от всех дальнейших претензий к Швейцарскому национальному банку в связи с золотом, приобретённым им у Германии во время войны. Швейцария также обязалась зарегистрировать германские активы, заблокированные с 16 февраля 1945 г., и ликвидировать активы немцев, проживающих в Германии, причём половина выручки предназначалась швейцарским кредиторам, а половина — союзникам на восстановление Европы. Союзники согласились отменить свои чёрные списки. Со своей стороны, Соединённые Штаты согласились разблокировать швейцарские активы, замороженные с 1941 г.⁴

По сравнению с первоначальными требованиями результат стал для Швейцарии значительным успехом. Сумма в 250 млн швейцарских франков соответствовала 58,1 млн долларов в золоте. Американские чиновники оценивали объём награбленного золота в Швейцарии в 185–289 млн долларов, а Государственный департамент и Министерство финансов начали переговоры с требования в 200 млн долларов.⁵ Раппар назвал соглашение «дипломатическим чудом», поскольку западные победители отказались от значительной части своих требований. Исторический словарь объясняет такой исход промышленной и финансовой поддержкой, которую Швейцария могла предложить Франции и Соединённому Королевству в послевоенный период, что смягчило их требования, а также началом холодной войны, ослабившим давление Запада на нейтральную страну с устойчивой валютой и неповреждённой промышленностью. Соглашение позволило Швейцарии преодолеть международную изоляцию.⁶

Секретное приложение об активах жертв

Соглашение содержало положение, которое в 1946 г. не было опубликовано. В конфиденциальном письме, являвшемся частью урегулирования, Швейцария согласилась «доброжелательно» рассмотреть вопрос об активах в Швейцарии, владельцы которых стали жертвами нацистских преследований и умерли, не оставив наследников. Это обязательство натолкнулось на сопротивление банков, защищавших банковскую тайну. Если не считать федерального постановления, принятого парламентом в 1962 г., вплоть до окончания холодной войны никакого основательного расследования не последовало.⁷ Невыполненное обещание 1946 г. — один из корней кризиса 1990-х годов, подробно рассматриваемого в главе F.VI.

Исполнение и урегулирование 1952 года

Исполнение Вашингтонского соглашения оказалось долгим, сложным и неполным. Ликвидация германских активов требовала от швейцарских властей установить владельцев, оценить активы и определить, кто из немцев проживает в Германии. Основная административная нагрузка легла на Швейцарское клиринговое управление в Цюрихе, чем объясняется пик его штата в 820 человек в 1949 г. Исследование Комиссии по частному праву пришло к выводу, что Вашингтонское соглашение не было исполнено в соответствии с его содержанием.⁸ Швейцарская сторона никогда не испытывала энтузиазма по поводу ликвидации, которую считала вмешательством в частную собственность, не имеющим основания в международном праве. После образования Федеративной Республики Германия Берн предпочёл урегулирование с Бонном ликвидации в пользу союзников.

Решение было найдено в трёх взаимосвязанных соглашениях между Швейцарией и Федеративной Республикой, подписанных 26 августа 1952 г. Соглашение о германских активах дало владельцам германских активов, замороженных в Швейцарии, возможность вновь получить право свободного распоряжения ими. Швейцария обязалась разблокировать активы в обмен на уплату Федеративной Республикой единовременной суммы в 121,5 млн швейцарских франков, которую владельцы должны были рефинансировать взносами, обычно составлявшими около трети стоимости разблокированных активов.⁹ Другое соглашение урегулировало требования, вытекавшие из клиринга военного времени. По нему Федеративная Республика выплатила Швейцарии 650 млн швейцарских франков, из которых 200 млн Швейцария должна была инвестировать в Германии.¹⁰ Часть единовременной суммы за германские активы получили союзники в погашение своих требований по Вашингтонскому соглашению.¹¹

Урегулирование 1952 г., с точки зрения швейцарского правительства, закрыло послевоенную главу. Большинство германских активов вернулось к их владельцам, союзники получили лишь часть ожидаемого, а швейцарские клиринговые требования были частично погашены. Жертвы нацистских преследований, активы которых были предметом конфиденциального письма 1946 г., в урегулирование не вошли. Их требования остались к банкам и страховщикам, державшим эти активы. Этот дисбаланс сорок лет спустя вновь настигнет финансовый центр.

Примечания

1. HLS, Marc Perrenoud, «Washingtoner Abkommen», https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/017343/. ↩
2. Dodis, «The 80 years of the Washington Agreement», https://www.dodis.ch/en/80-years-washington-agreement. ↩
3. Dodis, «The 80 years of the Washington Agreement», https://www.dodis.ch/en/80-years-washington-agreement. О первоначальном требовании союзников см. Slany/Eizenstat, U.S. and Allied Efforts To Recover and Restore Gold, май 1997 г., https://www.swissbankclaims.com/Documents/Doc_5_Eizenstat_Report.pdf. ↩
4. HLS, Marc Perrenoud, «Washingtoner Abkommen», https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/017343/. В статье HLS указано, что выручка от ликвидации должна была делиться поровну между швейцарскими жертвами войны и восстановлением Европы. ↩
5. Slany/Eizenstat, U.S. and Allied Efforts To Recover and Restore Gold and Other Assets Stolen or Hidden by Germany During World War II, май 1997 г., https://www.swissbankclaims.com/Documents/Doc_5_Eizenstat_Report.pdf. ↩
6. HLS, Marc Perrenoud, «Washingtoner Abkommen», https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/017343/. ↩
7. HLS, Marc Perrenoud, «Washingtoner Abkommen», https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/017343/. См. также Dodis, «The 80 years of the Washington Agreement», https://www.dodis.ch/en/80-years-washington-agreement. ↩
8. Публикации UEK, т. 19, резюме, https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungenpdf/19d.pdf (статья Frank Vischer); HLS, Martin Meier, «Schweizerische Verrechnungsstelle», https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/047125/. ↩
9. Федеральный конституционный суд Германии, решение от 21 марта 1957 г., BVerfGE 6, 290 (German Assets in Switzerland), английский перевод, University of Texas School of Law, Foreign Law Translations, https://law.utexas.edu/transnational/foreign-law-translations/german/case.php?id=598. Суд подтвердил конституционность германского законодательства, имплементировавшего соглашение. ↩
10. HLS, Jean-Jacques Langendorf и Alfred Cattani, «Deutschland», раздел о периоде после 1945 г., https://hls-dhs-dss.ch/articles/003352/2015-10-29/. Соглашения вступили в силу в 1953 г. ↩
11. Доклад Айзенстата (см. выше), с. xxviii–xxix, https://www.swissbankclaims.com/Documents/Doc_5_Eizenstat_Report.pdf: «В августе 1952 г. было наконец достигнуто соглашение между союзниками и Швейцарией, предусматривавшее единовременное урегулирование в размере 121,5 млн швейцарских франков (28 млн долларов)» за ликвидированные германские активы в Швейцарии. За вычетом аванса в 20 млн швейцарских франков, выплаченного в 1948 г. Международной организации по делам беженцев, платёж составил 101,5 млн швейцарских франков. ↩

Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.