Военные материалы: реэкспорт, финансирование и нейтралитет

Читать PDF-версию (5 стр.)

Военные материалы в узком смысле регулируются Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. о военных материалах (Закон о военных материалах, KMG, SR 514.51). Закон полностью запрещает ядерное, биологическое и химическое оружие, противопехотные мины и кассетные боеприпасы. Для всех прочих военных материалов производство, посредничество, экспорт и транзит требуют разрешения, которое выдаётся по критериям статьи 22a. К ним относятся поддержание мира, международной безопасности и региональной стабильности, внутреннее положение в стране назначения, включая соблюдение прав человека, усилия Швейцарии в области сотрудничества в целях развития, поведение страны-получателя по отношению к международному сообществу и позиции государств, участвующих в международных режимах экспортного контроля.¹

Статья 18 KMG — норма, находящаяся в центре украинской дискуссии. Как правило, разрешение на экспорт может быть выдано только для поставок иностранному правительству или компании, действующей от его имени, и только если это правительство заявляет, что материалы не будут реэкспортированы. Исключение сделано для компонентов и узлов, которые за рубежом встраиваются в изделие и не реэкспортируются в неизменном виде.² Поскольку швейцарское право требовало также отказывать в экспорте в страны, участвующие в международном вооружённом конфликте, а право нейтралитета требует равного отношения к воюющим сторонам в вопросах вооружений, Федеральный совет отказался дать согласие на реэкспорт швейцарских материалов в Украину. 3 ноября 2022 г. министр экономики Ги Пармелен во второй раз отклонил просьбу Германии передать Украине 12 400 выстрелов швейцарского производства калибра 35 мм для зенитной самоходной установки Gepard. Правительство заявило, что в силу принципа равного отношения в праве нейтралитета Швейцария не может согласиться на передачу военных материалов стране, участвующей в международном вооружённом конфликте.³ Аналогичные просьбы Дании, Испании и Нидерландов также были отклонены. Отказы нанесли ущерб швейцарской оборонной промышленности. Нидерланды прекратили закупки швейцарского оружия, а Германия исключила швейцарских производителей из некоторых закупочных процедур.⁴

Политическая реакция прошла несколько этапов. Предложения о «Lex Ukraine», который позволил бы реэкспорт именно в Украину, провалились в 2023 г., когда сорвались переговоры между партией Центра, либералами и социал-демократами.⁵ В сентябре и декабре 2023 г. обе палаты приняли поручение, предусматривающее право Федерального совета в чрезвычайных обстоятельствах отступать от критериев выдачи разрешений. Национальный совет одобрил его 117 голосами против 74.⁶ Затем Федеральный совет внёс законопроект (дело 25.024). Парламент пошёл дальше, чем предлагало правительство. В редакции, обсуждавшейся в Совете кантонов, страны, перечисленные в приложении 2 к Постановлению о военных материалах, могут передавать полученные из Швейцарии военные материалы без согласия Швейцарии, а заявления на получение разрешений для этих стран удовлетворяются, если отсутствуют чрезвычайные обстоятельства.⁷ Окончательный текст, принятый 19 декабря 2025 г., применяется к двадцати пяти странам, в том числе к семнадцати государствам — членам ЕС и таким государствам, как США, Канада, Япония, Австралия, Новая Зеландия и Аргентина. Реэкспорт в Украину остаётся исключённым, поскольку правила не имеют обратной силы, а Федеральный совет сохраняет право вето в случаях, когда затронуты национальные интересы.⁸

Поправка пока не вступила в силу. Альянс примерно из пятидесяти организаций, включая Группу за Швейцарию без армии, социал-демократов и «зелёных», инициировал референдум. 30 апреля 2026 г. Федеральная канцелярия подтвердила, что из 58 952 поданных подписей действительны 58 767. Голосование назначено на 29 ноября 2026 г.⁹ Тем временем отрасль несколько восстановилась. В 2025 г. швейцарские компании экспортировали военные материалы на сумму 948,2 млн швейцарских франков в 64 страны, на 43% больше, чем 664,7 млн швейцарских франков в 2024 г. Крупнейшим получателем стала Германия (386,4 млн швейцарских франков), за ней следовали США, Венгрия, Италия и Люксембург; 86% экспорта пришлось на Европу.¹⁰

Для финансового центра наиболее значимы положения Закона о военных материалах о запрете финансирования. Статья 8b запрещает прямое финансирование разработки, производства или приобретения запрещённых военных материалов, то есть ядерного, биологического и химического оружия, противопехотных мин и кассетных боеприпасов. Прямое финансирование охватывает предоставление кредитов, займов и пожертвований или сопоставимых финансовых выгод. Статья 8c распространяет запрет на косвенное финансирование, например участие в компаниях, которые разрабатывают, производят или приобретают запрещённые военные материалы, или приобретение облигаций или иных инвестиционных продуктов, выпущенных такими компаниями, если косвенное финансирование направлено на обход запрета прямого финансирования. Оба положения введены поправкой от 16 марта 2012 г. и действуют с 1 февраля 2013 г.¹¹ Требование умысла на обход в статье 8c делает косвенный запрет узким. Управляющий активами, покупающий акции диверсифицированной оборонной группы, одно из подразделений которой производит кассетные боеприпасы, не совершает правонарушения, если только инвестиция не служит для направления финансирования, которое не могло бы быть предоставлено напрямую. Тем не менее большинство цюрихских банков и управляющих активами ведут списки исключений, выходящие за рамки закона, — отчасти из-за своих политик в области устойчивого развития, отчасти из-за ожиданий институциональных клиентов.

Народная инициатива стремилась распространить запрет на всех производителей военных материалов. Инициатива «За запрет финансирования производителей военных материалов», выдвинутая Группой за Швейцарию без армии и Молодыми зелёными, запретила бы Швейцарскому национальному банку (ШНБ), фондам и пенсионным кассам инвестировать в компании, получающие более пяти процентов оборота от военных материалов. 29 ноября 2020 г. она была отклонена народом и кантонами. Согласно предварительным результатам, из подсчитанных кантонов её поддержали лишь Женева, Юра, Невшатель и Тичино, при этом за неё проголосовали около 42% избирателей.¹² Голосование показывает баланс, который швейцарские избиратели находят между этическими соображениями финансового центра и свободой инвесторов, — баланс, который предстоящее голосование о реэкспорте вновь подвергнет проверке.

Примечания

1. Парламентская сравнительная таблица по делу 25.024, «Bundesgesetz über das Kriegsmaterial», https://www.parlament.ch/centers/eparl/curia/2025/20250024/S11%20D.pdf, воспроизводящая ст. 22a KMG в действующей редакции и предлагаемые изменения. ↩
2. KMG, ст. 18, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/5/51/514.51-18-25.html. ↩
3. swissinfo.ch, «Switzerland refuses to budge on German ammunition request», 3 ноября 2022 г., https://www.swissinfo.ch/eng/politics/switzerland-refuses-to-budge-on-german-ammunition-request/48028348. ↩
4. swissinfo.ch, «Switzerland eases arms export rules as its industry is shunned by Europe», https://www.swissinfo.ch/eng/neutrality/switzerland-eases-arms-export-rules-as-its-industry-shunned-by-europe/90836288. В статье также сообщается, что швейцарский экспорт вооружений сократился на 27% в 2023 г. и ещё на 5% в 2024 г. ↩
5. watson.ch, «Ausfuhr von Kriegsmaterial: Jetzt muss das Volk entscheiden», 20 марта 2026 г., https://www.watson.ch/schweiz/armee/914669538-ausfuhr-von-kriegsmaterial-jetzt-muss-das-volk-entscheiden. ↩
6. humanrights.ch, «Kriegsmaterialausfuhr – Entwicklung Gesetzgebung», https://www.humanrights.ch/de/ipf/initiativen-parlament/korrektur-initiative/chronologie/. В хронологии также отражено более раннее ужесточение закона косвенным встречным предложением к «Korrektur-Initiative», принятым в октябре 2021 г. и действующим с 1 мая 2022 г. ↩
7. Парламентская сравнительная таблица по делу 25.024 (указ. соч.), ст. 18 п. 1bis и ст. 22a п. 2bis в редакции, принятой Советом кантонов. ↩
8. watson.ch, «Ausfuhr von Kriegsmaterial: Jetzt muss das Volk entscheiden» (указ. соч.); swissinfo.ch, «Switzerland eases arms export rules as its industry is shunned by Europe» (указ. соч.). ↩
9. Федеральный совет, «Abstimmungsvorlagen für den 29. November 2026», 30 июня 2026 г., https://www.admin.ch/de/newnsb/KpnrPOW9cpZAvB6IXOekf О референдуме см. Федеральная канцелярия, «Kriegsmaterialgesetz: Referendum zustande gekommen», 30 апреля 2026 г., https://www.bav.admin.ch/de/newnsb/6FKPS4DauZHEk2eUaf-eO; там указано, что из 58 952 поданных подписей действительны 58 767. ↩
10. Федеральный совет, «Ausfuhr von Kriegsmaterial im Jahr 2025», https://www.admin.ch/de/newnsb/TH6DWe30NGhy7ClVBW22P. В пресс-релизе отмечается, что на военные материалы пришлось 0,21% всего швейцарского товарного экспорта. ↩
11. KMG, ст. 8b и 8c, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/5/51/514.51-8b-13.html и https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/5/51/514.51-8c-14.html. ↩
12. swissinfo.ch, «Kriegsgeschäfte-Initiative scheitert am Volks- und Ständemehr», 29 ноября 2020 г., https://www.swissinfo.ch/ger/kriegsgeschaefte-initiative-scheitert-am-volks-und-staendemehr/46191702. Цифра 42% представляла собой предварительный прогноз gfs.bern, приведённый в статье. ↩

Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.