Zürcher Kantonalbank (1870) и демократическое движение — обзор и резюме
Тот, кто идёт по Банхофштрассе от главного вокзала к озеру, за несколько шагов до Парадеплац проходит мимо длинного модернистского здания с общедоступным залом, бронзово-серым фасадом и железным носорогом, стоящим на страже у входа. Это головной офис Zürcher Kantonalbank — банка, который в 2025 году отчитался о балансе более 206 млрд франков, ипотечном портфеле около 111 млрд франков и прибыли группы до налогообложения свыше 1,4 млрд франков.1 Носорог — железная скульптура Джона А. Тоблера, стоящая там с 1983 года, — стал одним из самых фотографируемых объектов города.2 Мало кто из фотографирующих его туристов знает, что учреждение, стоящее за этим животным, было создано в результате политического восстания против финансового и железнодорожного истеблишмента, построившего площадь в нескольких сотнях метров дальше. Zürcher Kantonalbank был ответом цюрихской сельской округи — её крестьян, ткачей, учителей и мелких фабрикантов — на «систему Эшера» и был основан прямо как противовес частным банкам города.
В этой главе рассказывается история этого ответа. Она начинается с демократического движения 1860-х годов, которое черпало силы в деревнях и малых городах кантона, прежде всего в Винтертуре, и которое в ходе кампании народных собраний, петиций и памфлетов в 1867–1869 годах свергло либеральный режим Альфреда Эшера. Затем глава обращается к кантональной конституции от 18 апреля 1869 года, которая сделала Цюрих одним из первых современных государств, предоставивших гражданам право голосовать по каждому закону, и поручила государству учредить банк. Ядро главы составляют закон о кантональном банке, принятый народом 7 ноября 1869 года, и открытие банка 15 февраля 1870 года: его цель, капитал, эмиссия банкнот, управление советом, избираемым парламентом, и прежде всего неограниченная гарантия государства по всем его обязательствам. Глава прослеживает первые десятилетия банка как ипотечного и сберегательного учреждения, определяет его место среди других кантональных банков Швейцарии и доводит повествование до наших дней, когда Zürcher Kantonalbank признан Швейцарским национальным банком системно значимым, находится под надзором Швейцарской службы надзора за финансовыми рынками (FINMA), как и любой другой банк, и политически контролируется кантональным парламентом на основании закона, по-прежнему опирающегося на принципы 1869 года.
Изложение строится на трёх перспективах. Историк видит редкий случай, когда политическое движение основало финансовое учреждение как инструмент своей программы и когда это учреждение пережило движение на полтора столетия. Юрист видит публично-правовое учреждение, правовая архитектура которого — положение о цели, государственная гарантия и парламентский контроль — остаётся узнаваемо неизменной с 1869 года, тогда как окружающее её федеральное право полностью изменилось. Практик видит учреждение, которое сегодня конкурирует с крупными банками в управлении капиталом, торговле и на рынках капитала, обладает наивысшими доступными кредитными рейтингами и вместе с частными банками Банхофштрассе образует одну из опор финансового центра. Сосуществование государственного банка и частной банковской отрасли на одной улице — одна из отличительных черт Цюриха, истоки которой лежат в описанной здесь борьбе. Железнодорожная сторона системы Эшера, включая демократический контрпроект Nationalbahn, рассматривается в главе D.I, а глава D.II посвящена Schweizerische Kreditanstalt. Настоящая глава сосредоточена на кредите, банковском деле и государстве.
Примечания
- Zürcher Kantonalbank, пресс-релиз «Jahresergebnis 2025», 6 февраля 2026 г., https://www.zkb.ch/de/ueber-uns/medien/medienmitteilungen/2026/jahresergebnis-2025.html. В пресс-релизе приводятся валюта баланса 206,2 млрд швейцарских франков, ипотечные кредиты на 111,2 млрд швейцарских франков и прибыль группы до налогообложения 1 422 млн швейцарских франков. ↩
- Tages-Anzeiger, «Bernhardiner, Nashörner und ein Sachse – Kuriose Anekdoten aus 150 Jahren ZKB», интерактивный материал, 2020 г., https://interaktiv.tagesanzeiger.ch/2020/zh-150-jahre-zkb/. ↩
Заключение
Zürcher Kantonalbank родился из политического восстания. Демократическое движение 1860-х годов мобилизовало сельскую округу кантона против либерального режима Альфреда Эшера, сосредоточение политической и экономической власти при котором оно называло «системой». В условиях экономического кризиса середины 1860-х годов, усугублённого эпидемией холеры 1867 года, движение организовало народные собрания 15 декабря 1867 года, выиграло голосование о пересмотре конституции в январе 1868 года и провело новую конституцию 18 апреля 1869 года. Эта конституция ввела обязательный референдум и народную инициативу и поручила государству учредить кантональный банк. Закон о кантональном банке, одобренный народом 7 ноября 1869 года 37 157 голосами из 48 001, поставил перед банком цель удовлетворять потребности жителей кантона в кредите и деньгах. Он наделил банк капиталом в шесть миллионов франков, предоставленным государством, правом эмиссии банкнот, осмотрительными ограничениями ипотечного кредитования, управлением советом, избираемым кантональным парламентом, и прежде всего неограниченной ответственностью государства по всем его обязательствам. Банк открылся 15 февраля 1870 года в здании Фельдхоф у Парадеплац с десятью сотрудниками.
В первые десятилетия банк стал ведущим ипотечным и сберегательным учреждением кантона с сетью отделений и деревенских приёмных пунктов, которые сделали банковские услуги доступными сельскому населению. Он выпускал банкноты до 1907 года, когда монополия перешла к Швейцарскому национальному банку, и стал членом основанной в том же году Ассоциации швейцарских кантональных банков. Предусмотренная законом осмотрительность и ориентация на внутренний рынок позволили ему пройти через кризисы XX века с меньшими потерями, чем многим другим банкам. За столетие он вырос в один из крупнейших банков Швейцарии. Федеральные реформы 1999 года подчинили его полному федеральному надзору, не изменив ни его кантонального управления, ни государственной гарантии. Признание его системно значимым в 2013 году добавило к его правовым рамкам режим too-big-to-fail с планом действий в чрезвычайных ситуациях, капиталом на случай ликвидации (gone-concern) и облигациями bail-in, которые стоят между его убытками и гарантией кантона.
Эта история демонстрирует удивительную преемственность. Положение о цели, государственная гарантия и парламентское управление 1869 года остаются узнаваемыми в законе 1997 года и в сегодняшней практике. Банк до неузнаваемости изменил свою деятельность — от деревенских ипотек до глобального управления активами, — однако его правовая идентичность остаётся той, которую ему дали демократы. Для цюрихского финансового центра эта преемственность породила двойную структуру частного и публичного банковского дела, отличающую его от других международных центров. Она породила также публичный банк, пользующийся доверием населения, потому что население его и создало.
В пяти предложениях
1. Демократическое движение 1860-х годов, коренившееся в Винтертуре и цюрихской сельской округе и возглавлявшееся такими деятелями, как Фридрих Лохер, Саломон Блейлер, Иоганн Якоб Зульцер и Иоганн Якоб Келлер, свергло либеральную «систему» Альфреда Эшера и провело конституцию от 18 апреля 1869 года с обязательным референдумом и народной инициативой.
2. Во исполнение предписания конституции о создании кантонального банка закон о кантональном банке, одобренный народом 7 ноября 1869 года, поставил перед новым учреждением цель предоставления дешёвого кредита жителям кантона и наделил его капиталом в шесть миллионов франков, правом эмиссии банкнот и неограниченной гарантией государства.
3. Zürcher Kantonalbank открылся 15 февраля 1870 года у Парадеплац, стал ведущим ипотечным и сберегательным банком кантона, выпускал банкноты до 1907 года и послужил образцом для чисто государственных банков демократической второй волны швейцарских кантональных банков.
4. Управляемый Bankrat, который избирает Kantonsrat, находящийся с 1999 года под надзором федеральных органов на основании ст. 3a Закона о банках и признанный Швейцарским национальным банком в 2013 году системно значимым, банк остаётся самостоятельным публично-правовым учреждением с полной государственной гарантией, за которую он с 2015 года выплачивает кантону компенсацию.
5. Его выживание и превращение в один из крупнейших швейцарских банков дали Цюриху финансовый центр, в котором демократический публичный банк и крупные частные банки стоят бок о бок, — двойную структуру, восходящую непосредственно к политической борьбе 1867–1869 годов.
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.